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关于印发慈溪市第二次全国污染源普查方案的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年05月02日 字体:【 】 视力保护色:
慈政办发〔2018〕42号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市第二次全国污染源普查方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

慈溪市人民政府办公室
2018年4月28日

慈溪市第二次全国污染源普查方案

  根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《浙江省人民政府关于开展第二次污染源普查的通知》(浙政发〔2017〕10号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省第二次全国污染源普查方案的通知》(浙政办发〔2017〕143号)、《宁波市人民政府关于开展第二次全市污染源普查的通知》(甬政发〔2017〕62号)以及《慈溪市人民政府关于开展第二次全市污染源普查的通知》(慈政发〔2017〕60号)要求,特制定本实施方案。
  一、普查工作目标
  摸清全市各类污染源基本信息、数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全各类污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
  二、普查时点、对象、范围和内容
  (一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。
  (二)普查对象、范围和内容。普查对象为本市行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。
  1.工业污染源
  (1)普查对象和范围。产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对各镇(街道、园区)包括经济技术开发区、高新技术产业开发区(园区)等进行登记调查。
  (2)普查内容。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷等。
  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。
  2.农业污染源
  (1)普查对象和范围。种植业(含林果种植)、畜禽养殖业(含林区养殖)和水产养殖业。
  (2)普查内容。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,化肥、农业使用情况,污染物产生、治理、排放情况,农业废弃物产生、处置和资源化利用情况,地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽、水产养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
  废水污染物:氨氮、总氮、总磷等,畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。
  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物等。
  3.生活污染源
  (1)普查对象和范围。除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(包括规模化以下畜禽、水产养殖,设施农业等生产经营单位使用锅炉,以下统称生活源锅炉),市政入河(海)排污口,以及城乡居民能源使用情况,挥发性有机物排放情况,生活污水产生、排放情况。
  (2)普查内容。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,挥发性有机物排放相关单位的活动水平信息,市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油等。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等。
  4.集中式污染治理设施
  (1)普查对象和范围。集中处理处置生活垃圾、污水、一般工业固废和危险废物的单位,包括生活垃圾集中处理处置单位(生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位)、集中式污水处理单位(城镇污水处理厂、农村集中式污水处理设施等)、一般工业固废集中处置单位和危险废物集中处理处置单位。
  (2)普查内容。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理和排放情况。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷等。
  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置、综合利用情况。
  5.移动源
  (1)普查对象和范围。机动车和非道路移动污染源(包括船舶、工程机械〔含企业内部使用的机械〕)、道路及河道保洁机械、建筑和市政工程机械、公路工程机械、水利工程机械、园林机械等非道路移动机械以及农业机械、农用运输车、渔船等农业移动源)。
  (2)普查内容。各类移动源分类保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型类型移动源二氧化硫排放情况。
  三、普查技术路线
  (一)工业污染源。全面入户登记调查产业活动单位和个体经营户基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。
  工业园区(产业园区、产业集聚区)管理机构填报园区调查信息。园区内工业企业填报工业工业污染源普查表。
  (二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
  (三)生活污染源
  1.登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
  2.抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。
  3.通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数,估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。
  4.利用水利、海洋、水治办、住建等相关行政管理记录,结合实地排查,获取各类市政入河(海)排污口基本信息,并分雨季、旱季开展排水水质监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测结果、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理及排放情况,整体核算城镇水污染物排放量。
  5.利用已有统计数据及抽样调查,获取农村居民生活用水排水基本信息,全面调查农村生活污水设施污染物治理水平,结合污水处理设施抽查监测数据和产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。
  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。
  (五)移动源。利用公安、住建、城市管理、交通运输、水利、农机、农业、海事等相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。
  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油消耗数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。
  非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。
  四、普查组织及实施
  (一)基本原则。全市统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与。
  (二)普查组织。市污染源普查领导小组负责领导和协调全市污染源普查工作。市污染源普查领导小组办公室设在市环保局,负责污染源普查日常工作。市污染源普查领导小组成员单位根据职责分工各司其职,协同推进污染源普查工作。
  各镇(街道、园区)应成立相应的污染源普查机构,并落实专职工作人员,按照市污染源普查领导小组的统一规定和要求,认真做好本区域污染源普查工作。
  重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。
  充分利用有关部门现有统计、监测和各专项调查成果,通过购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。充分发挥科研院校、高校、环保咨询机构、行业协会(商会)等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与污染源普查,充实普查技术力量。
  (三)普查实施。分阶段组织实施前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总结发布等方面工作:2018年上半年完成前期准备、清查建库工作,下半年完成全面普查,2019年完成成果总结与发布。
  1.前期准备:成立机构,制定普查方案,落实人员与经费,制定相关技术规范,确定污染物排放核算方案,完成普查信息系统建设以及其他技术准备工作。开展普查宣传与培训工作。开展第三方结构、普查指导员及普查员选聘工作。
  2.清查建库:根据国家、省、宁波市污染源普查领导小组办公室下发的普查基本单位初步名录,结合本区域市场监管、电力、供水、财税等部门数据筛选清查名录库,划分普查小区,组织开展入户清查工作,更新完善后形成全市污染源普查基本单位名录库。排查市政入河(海)排污口名录,开展排污口水质监测。全面清查除工业企业生产使用以外的所有单位和居民使用的,额定出力大于等于1蒸吨/时(0.7MW)的燃煤、燃气和生物质锅炉。全面清查生活垃圾、生活污水、工业废水、一般工业固废和危险废物等集中式污染处置设施。
  3.全面普查:开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、质量核查与评估、建立数据库等工作。
  4.总结发布:总结发布普查成果,开展成果分析、验收与总结等工作。
  (四)普查培训。在全国污染源普查领导小组办公室以及省、宁波市污染源普查领导小组办公室组织培训的基础上,市污染源普查领导小组办公室进一步对各镇(街道、园区)污染源普查工作结构技术骨干以及普查培训师组织开展培训。各镇(街道、园区)负责对本行政区域内其余普查工作人员的培训。
  (五)宣传动员。各级污染源普查领导小组办公室要按照上级文件要求,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。
  五、普查经费
  本次普查工作经费由市财政和地方财政全力保障。市、各镇(街道、园区)污染普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划和年度经费预算,并把普查工作经费纳入预算管理。
  六、普查质量管理
  市污染源普查领导小组办公室统一领导全市普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施,加强第三方机构、普查指导员和普查员的管理。各级污染源普查机构要认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。
  建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量追溯和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。
  按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报。不得伪造、篡改普查资料。各级污染源普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。
  七、普查职责分工
  市委宣传部:组织做好本市污染源普查的新闻宣传工作,根据市污染源普查领导小组办公室相关工作要求做好新闻发布工作,指导各地党委宣传线做好污染源普查宣传工作;
  市农办:配合做好农村生活源普查工作及普查成果的分析、应用;
  市水治办:负责提供已调查整治的市政入河(海)排污口调查数据,配合开展市政入河(海)排污口清查建库和调查工作;配合提供农村污水处理设施普查相关数据,配合做好集中式污染治理设施;
  市发展改革局:配合做好全市污染源普查成果的分析、应用;
  市经信局:配合做好全市工业污染源普查清查建库及成果的分析、应用;
  市教育局:配合做好生活源锅炉普查名录库建库和相关普查成果分析、应用;
  市公安局:负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据等,配合做好全市机动车污染源普查相关工作;
  市财政局(市地税局):负责市本级普查经费预算审核、安排和拨付,监督经费使用情况,负责提供纳税单位税费缴纳信息,配合做好全市污染源普查清查建库、相关成果的分析、应用;
  市国土资源局:配合做好全市污染源普查及成果的分析、应用;
  市环保局:牵头会同市领导小组各成员单位组织开展全市污染源普查工作,负责拟定全市污染源普查实施方案和不同阶段工作方案,编制普查有关技术规范,组织实施普查培训、汇总、分析全市普查数据,组织普查工作的验收和结果发布;配合市农业局做好农业污染源普查相关成果的分析、应用;
  市规划局:负责提供全市地理国情普查与监测成果,配合做好普查名录建库和相关普查成果分析、应用,为污染源普查清查建库、普查成果发布提供测绘基础图件;为污染源普查空间定位工作提供技术支撑,配合做好全市污染源普查级成果的分析、应用;
  市住建局:负责提供集中式污水处理设施活动水平统计数据,配合做好城镇污水处理设施普查工作;负责提供工业企业、个体工商户、服务业、城乡居民的用水和燃气使用情况;提供房屋建设、市政工程施工机械、园林机械保有量及活动水平统计数据,指导和配合开展房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查;
  市综合行政执法局(市城市管理局):负责提供生活垃圾处置设施活动水平统计数据,配合做好生活垃圾处置设施普查工作;负责提供移动源中市政设施维护机械、道路保洁机械保有量及活动水平统计数据;配合做好全市污染源普查及成果的分析、应用;
  市交通运输局:提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统数据和国(市)道公路观测断面平均交通量,配合做好全市移动源普查及相关成果分析、应用;负责提供公路施工机械保有量级活动水平统计数据;
  市水利局:负责提供有关企业和污水处理厂等市政入河排污口相关信息,配合做好入河排污口级对应污染物的调查。负责提供有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用;负责提供河道和水利工程施工机械、河道保洁机械保有量级活动水平统计数据;
  市农业局:组织开展全市农业污染源普查工作,负责拟定全市农业污染源普查实施方案和不同阶段工作方案,组织农业污染源普查技术培训、报表汇总和数据分析,组织农业污染源普查工作的验收和结果发布;负责组织开展全市水产养殖业生产活动水平情况调查,提供渔船在册登记信息等与污染核算相关的数据,配合做好污染源普查级相关成果的分析、应用;
  市商务局:负责提供全市成品油消耗量统计数据,配合做好生活源发挥性有机污染物普查及成果的分析、应用;
  市卫生计生局:配合做好医疗废物产生单位及集中处置单位普查级成果的分析、应用;
  市旅游局:配合做好生活源普查及成果的分析、应用;
  市统计局:负责提供全市基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,参与普查总体方案设计,指导污染源普查的质量管理和监督,参与指导污染源普查数据质量评估和数据分析;
  市市场监管局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息,负责提供法人单位及其他组织结构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,负责提供承压锅炉、叉车使用登记信息,配合做好全市污染源普查相关成果的分析、应用;
  市安全监管局:配合做好全市污染源普查相关成果的分析、应用;
  市农机局:负责提供全市非道路移动源农业机械注册登记信息等数据,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用;
  市海事办:负责提供营运船舶注册登记数据,配合做好全市移动源普查及相关成果分析、应用;
  慈溪供电公司:负责提供工业企业和个体工商户等单位的用电情况,应急柴油发电机组等非道路移动机械保有量等数据,配合做好全市污染源普查清查建库及全市污染源普查成果的分析、应用;
  市水务集团有限公司:负责提供工业企业、个体工商户、服务业、城乡居民的用水情况,配合做好全市污染源普查级成果的分析、应用。
  各地普查领导机构及相关单位按照慈溪市第二次全国污染源普查领导小组及相关部门的要求,认真履行部门分工职责,积极做好污染源普查工作。


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2018年5月2日印发

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